Потому что слово, тем более закона, это тоже не просто так.
Сказать, что это законно это исказить суть.
А по поводу наказания для пользователей это важно. чтобы человек знал, что он виноват, само по себе это тоже очень важно,даже если его не накажут.
Кроме того думаю что исполнять этот закон будут так, что никто осоо не пострадает, реальность как всегда вносит свои коррективы.